首 页 新闻动态 通知公告 政务公开 服务指南 政策法规 领导信箱
  高级搜索
首页 > 政策法规 > 妇工委
《中华人民共和国妇女权益保障法》宣传提纲(之二)
发布日期: 2009-10-09 16:02:00   阅读次数: 
 

(五)加大对女性平等受教育权的保护力度   
  目前,我国女性受教育水平不断提高,两性受教育差距逐渐缩小,各级各类学校在校女生所占比例有了明显上升。但是,妇女受教育程度总体上仍低于男性,妇女的文化素质不适应时代的要求,贫困地区和流动人口中的部分女童不能完成国家规定的义务教育,学校在招生录取过程中还存在歧视女生的现象,农村妇女文化素质与其在农业生产中所发挥的作用不相适应,城镇失业妇女在接受就业培训方面还存在较多障碍。为此,修改后的妇女权益保障法从消除歧视和关注弱势群体两个方面强调政府、社会和学校在保障女性受教育权方面的义务和责任。一是学校在录取学生时,除特殊专业外,不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准。目前国家教育主管部门对于什么是“特殊专业” 尚无明文规定,但在工作实践中要求各学校,如果在招生中限定性别,必须经国家教育主管部门批准。二是规定政府、社会、学校应采取有效措施,保证贫困、残疾和流动人口中的女性未成年人接受义务教育,体现了社会公平和构建和谐社会的要求。三是重视妇女的继续教育问题,要求各级人民政府和有关部门应当采取措施,根据城镇和农村妇女的需要,组织妇女接受职业教育和实用技术培训,努力提高广大妇女的素质,使她们能够适应现代化建设的需要。   

(六)充实对妇女劳动保护和社会保障的规定   
  劳动和社会保障权益是关系妇女生存和发展的重要权益领域。随着我国社会保障事业的发展和社会保障制度的建立,社会保障权益成为公民的基本权利之一。修改后的妇女权益保障法第一次将这一权益作为妇女的基本权益补充进来。   
  在社会转型的过程中,妇女由于性别原因在劳动力市场受到歧视的现象比较普遍,不少用人单位招聘中指定性别,限制了妇女的就业机会;许多用人单位女职工特殊劳动保护规定落实严重不到位;妇女享受社会保障和职工福利的程度总体上低于男性,生育保险作为促进女性就业的有效措施推进缓慢。针对上述问题,修改后的妇女权益保障法重点围绕防止就业中的性别歧视和女职工特殊劳动保护补充了新的内容,突出体现为单位责任和国家责任。   
  单位责任主要有:第一,单位不得在劳动合同或者服务协议中限制女职工结婚、生育,比如有的单位要求女职工工作几年内不得结婚、生育,否则即解除劳动合同或者服务协议,这类行为今后将视为非法。第二,单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形降低女职工的工资、辞退女职工或者单方解除劳动合同。第三,各单位在执行国家退休制度时,不得以性别为由歧视妇女。近年来在执行现有退休制度方面,出现了一些侵害妇女权益的现象,如有的单位不执行国家规定,擅自提前女性退休年龄,或者降低女性退休待遇。由于目前我国国家机关、企业、事业等不同性质的单位执行不同的退休制度,修改后的妇女权益保障法对退休规定了一个非歧视原则,但没有涉及退休年龄等具体问题。   
  国家责任主要是:推行生育保险制度,建立健全与生育相关的其他保障制度;为贫困妇女提供生育救助,采取措施降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率等;提倡和鼓励为帮助妇女开展的社会公益活动等。
  (七)突出了农村妇女的土地承包和相关财产权益保护   
  近年来,农村妇女的土地承包和相关财产权益受侵害现象比较突出,表现形式多样。如,侵犯和剥夺出嫁或离婚、丧偶妇女的土地承包权益;男到女家落户,全家都享受不到平等的村民待遇;经济发达地区实行土地入股,出嫁妇女难以平等取得股份分红或收益分配;集体经济组织为了获得更多的可分配利益,以村民自治章程、村规民约、村民会议、村民代表大会决议等形式侵害出嫁妇女及其子女合法权益;解决此类问题的救济途径不畅通等。   
  修改后的妇女权益保障法在财产权益方面重点针对保护农村妇女的土地承包和相关财产权益作了新的规定。一是确立了一个基本原则,即农材妇女在土地承包及相关财产权益方面享有与男子平等的权利。这一规定也适用于城市郊区和小城镇建设步伐较快的地方。二是直接针对因农村妇女婚姻状况侵害其权益的行为做出明确规定,任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。三是因结婚男方到女方住所落户的,男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。
  (八)充实完善妇女人身权利保护的内容   
  随着我国妇女人权事业的进步和发展,广大妇女的权利意识普遍增强,我国签署和加入的保障妇女权益的国际公约或其它法律文件对完善保障妇女人身权利的立法提出了新的要求,结合近年来我国拐卖妇女、利用妇女进行色情活动、性骚扰等妇女人身权利和人格尊严保护中的突出问题,修改后的妇女权益保障法在已有的保护措施基础上,增加了关于妇女人身权利的新内容。主要体现在四个方面:一是扩大了妇女人身权的保护范围,增加了荣誉权、隐私权,对妇女给予了更深层次的人文关怀;并且还特别强调了大众传媒的责任,有很强的现实针对性。二是首次明确规定人民政府和公安、民政。劳动保障、卫生等部门以及妇联组织,在解救被拐卖、绑架的妇女和做好善后工作方面的责任,有利于推动建立政府领导下的多部门合作的反拐工作机制,形成工作合力。三是增加禁止对妇女实施性骚扰的规定,并赋予妇女向单位和有关机关投诉的权利。这是“性骚扰”概念首次出现在我国的法律中,尽管对性骚扰的规定还需要在司法实践中进一步完善,但是它的意义是重大的,体现了宪法尊重和保障人权的精神,表明了国家坚决维护妇女人身权利和人格尊严的严正态度,对性骚扰实施者将起到震慑作用。四是增加禁止组织、强迫、引诱妇女进行淫秽表演等活动。这一规定不仅是对保护妇女人身权利和人格尊严法律规定的完善,还有利于净化社会风气,推动社会主义精神文明建设。
  (九)重申并增加对妇女婚姻家庭权益的规定   
  妇女权益保障法在婚姻家庭领域的修改重点集中在预防和制止家庭暴力、离婚妇女的财产权益以及妇女生殖健康权保护三个方面。
  第一,增设了禁止对妇女实施家庭暴力的规定。首次明确国家采取措施预防和制止家庭暴力,列举了公安、民政、司法行政机关、城乡基层群众性自治组织及社会团体等一些在预防和制止家庭暴力方面负有重要责任的机构或组织,明确要求他们依法对受害妇女提供救助,增强法的操作性。   
  预防和制止家庭暴力是一项社会系统工程,需要各方配合,综合治理。国家应通过完善立法,建立健全工作机制,完善配套救济措施,加大对预防和制止家庭暴力工作的力度。公安机关应当依法对施暴者予以行政处罚,人民法院、人民检察院应当依法惩处施暴者,维护受害妇女的权益。民政部门应当依法为受害妇女提供救助。城乡基层组织和社会团体应当在各自的职责范围内开展预防和制止家庭暴力的宣传教育和劝阻、调解工作。   
  第二,依据婚姻法有关离婚财产补偿的原则,明确在实行约定财产制的情况下,妇女因抚育子女、照料老人。协助男方工作等承担较多义务的,有权在离婚时要求男方给予补偿,肯定了妇女家务劳动的社会价值和经济价值,体现了家庭财产方面的公平公正原则。   
  第三,根据母婴保健法和人口与计划生育法的规定,强调国家实行婚前保健、孕产期保健制度,发展母婴保健事业。各级人民政府应当采取措施,保障妇女享有计划生育服务,提高妇女的生殖健康水平。
  (十)强化救助措施和法律责任   
  法律责任一章是此次修改妇女权益保障法的重点之一。修改前本章的问题在于:条款主要是重复了民法、民诉法等一些基本法规定的内容,没有反映出妇女权益保护的特殊要求;原则性条款过多,对民事侵权问题缺乏具体的责任主体和处罚措施,操作性差;条款局限于权益受到侵害后的救济保障,没有反映国家在妇女权益保障上的全局保障职责。为了充分体现妇女权益保障法的立法宗旨和保护妇女权益的实际需要,修改后的妇女权益保障法在内容上补充了原有的救助措施和法律责任。   
  救助措施主要有四个方面的规定:一是受害妇女自身的维权渠道,包括向妇女组织和有关主管部门进行投诉,要求处理,依法申请调解、仲裁和提起诉讼;二是妇女组织对受害妇女权益的保障;三是有关部门对侵犯妇女合法权益的违法行为的查处;四是法律援助机构和人民法院对妇女依法提供法律援助和司法救助。法律规定救助措施,目的在于帮助妇女依法实现对自身权利的维护。当妇女在自身权利受到侵害,想维权而又不知道如何维权,或者在维权的道路上遇到困难时,有关方面对她们给予必要的帮助、指导,一方面可以帮助她们实现自身的维权,另一方面也促使有关方面依据各自的职责主动去维护她们的权益。   
  法律责任主要是:在内容上,明确规定了违反法律规定、侵犯妇女合法权益的要承担行政、民事、刑事三个层面的责任,便于对有关违法行为的识别和定性,有利于具体管理部门依法行使职权,有助于当事人依法维权。在体例上,更注重前后对应,针对不同的违法行为,尤其是家庭暴力、性骚扰、侵犯妇女群体利益、侵害农村妇女土地承包及相关财产权益的行为,规定了不同的处罚措施,重点突出政府部门的职责,体现了保障妇女权益是全社会共同责任的要求。   
  救助措施与法律责任是相辅相成的。从时间上看,救助措施侧重于对妇女权益进行事先、事中的维护,使她们在遇到侵权行为时能够获得及时的救助,避免受到更大的伤害。而法律责任则侧重于事后救济,因为对违法者追究法律责任需要一个时间过程,有关部门、司法机关需要经过法定的程序来调查处理,所以单靠法律责任有时不能及时对受害妇女予以帮助;从针对的对象上看,救助措施直接针对的是权益受侵害的妇女,而法律责任针对的则是侵权人,是通过对侵权人追究法律责任的方式,打击和制裁各种侵害妇女权益的违法行为。总之,修改后的妇女权益保障法法律责任一章将救助措施与法律责任相结合,使国家保障、社会保障与法律保障有机联系起来,形成了一个完整的保障机制。   
  妇女权益保障法是我国妇女权益保障领域最全面的法律,修改后的妇女权益保障法贯彻了宪法尊重和保障人权的先进理念,体现了男女平等的宪法原则,规范了妇女最根本的权益,是新时期我国妇女发展和妇女权益保障最重要的依据和保证。广大妇女应充分行使法律赋予的各项权利,在全面参与社会友展中积极维护自身的合法权益。需要看到的是,妇女权益问题是社会问题的缩影,并且随着社会发展不断呈现出新的特点和趋势,不能希望一次修改解决所有的问题。妇女权益保障法将会级随社会主义法制建设的步伐不断地健全和完善,为我国妇女权益保护提供有力的法律支持。妇女权益保障法修改后实施的效果如何,关键还在执行,国家机关、社会团体、企事业单位。城乡基层群众性自治组织以及每一个公民都应该认真贯彻妇女权益保障法的精神,执行、遵守妇女权益保障法的规定,切实履行促进男女两性和谐发展的社会责任。

关于本站 网站地图 版权声明 隐私声明 常见问题 联系我们
  主办:宁波国家高新区党群工作部 本网站由 宁波在线网络信息有限公司 提供技术支持
 
  浙ICP备10038288号 地址:宁波市广贤路999号 邮编:315040 管理登录 您是第 位访问者